Category: Uncategorized

    Уровень взаимодействия государства с институтами гражданского общества, в т.ч. и с НПО в значительной степени является показателем сущности и уровня развития гражданского общества. Формирование системы взаимодействия государственных структур с негосударственными некоммерческими организациями (ННО)  представляет собой комплекс требуемых изменений (реформ). Для этого существуют наличия достаточно веских причин (« отсутствие реальных механизмов  социального партнёрства», «отсутствие четких представлений о возможностях и способах использования потенциала ННО») не позволяющих сформировать социальное партнёрства на системной основе. Достаточно симптоматична и причина («отсутствие у государственных организации заинтересованности в партнерских отношениях») которая свидетельствует о наличии признаков недоверия к искренности государственных организации к открытому диалогу с ННО. Органы  государственного управления принимают решения, усложняющие деятельность  ННО, в том числе, и по причине отсутствия у них достаточно полной и объективной информации о некоммерческих организациях и их деятельности. Отсутствуют объективные  исследования  о состояний и развития гражданского общества, а также о проблемах деятельности ННО. Отсутствие полноценного социального партнёрства лишает государства получение дополнительного ресурса для своего развития, таких как; независимые суждения и оценки ситуаций, экспертные оценки и рекомендации, возможности распространения информации среди представителей тех или иных социальных групп, содействие в решении проблем граждан, в первую очередь, социальных. Установление действенных механизмов социального партнёрства могло бы повысить уровень взаимного доверия, повышение качества политических и государственных решений, вовлечение граждан в их исполнение, улучшение контроля их исполнения за счёт  вовлечения граждан в такой контроль, а также в целом поддержка государственной политики и уважение к закону.

 В мае 2018 года вышел указ Президента Республике Узбекистан  «О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны», в котором четко обозначены проблемы развитие гражданского общества:

первое,  не налажены механизмы эффективного и конструктивного диалога государства с гражданским обществом, не осуществляется системный анализ нужд негосударственных некоммерческих организаций, не созданы эффективные площадки для обмена мнениями по важнейшим вопросам дальнейшего государственного и общественного развития;

второе, низкий уровень вовлеченности негосударственных некоммерческих организаций в разработку и реализацию программ социально-экономического развития, нормативно-правовых актов не позволяет глубоко изучать и учитывать интересы всех социальных групп, представляемые различными негосударственными некоммерческими организациями;

третье, несмотря на создание достаточной законодательной базы, социальное партнерство не смогло превратиться в эффективный механизм взаимодействия между государственными органами и негосударственными некоммерческими организациями, направленный на решение широкого спектра социальных проблем граждан, реальное продвижение их инициатив и современных идей, особенно молодежи;

четвертое, не должным образом реализуются меры государственной поддержки и поощрения деятельности активных, самоинициативных негосударственных некоммерческих организаций, предлагающих инновационные идеи по дальнейшему социально-экономическому, общественно-политическому развитию страны;

пятое, нормы законодательства, регулирующие процедуры регистрации негосударственных некоммерческих организаций, порядок их деятельности, предусматривают излишние бюрократические требования и препоны, являются устаревшими и не отвечают современным требованиям;

шестое, применяемые органами исполнительной власти методы организации межведомственного взаимодействия, направленного на всестороннюю поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций, являются неэффективными, отсутствуют единые механизмы обмена данными и информацией между государственными органами;

седьмое,  состояние материально-технической обеспеченности негосударственных некоммерческих организаций все еще остается неудовлетворительным, выделяемые государством средства на поддержку институтов гражданского общества не позволяют реализовывать среднесрочные и долгосрочные масштабные и общереспубликанские проекты и программы.

 

  Для разрешения вышеназванных проблем необходимо разработать государственную программу «Стратегию развития гражданского общества на 2019-2022 годы». Основной целью стратегии должна быть определение конкретных шагов по установлению и реализации реального равноправного партнёрства между государственными организациями и институтами гражданского общества.  Стратегия должна содержать конкретизирующий достижение цели и регламентирующий механизмы их достижения,

В данную стратегию общественные организации инвалидов предлагают включит следующие предложения:

1. Разработать и принять закон «О негосударственных некоммерческих организациях» в новой редакции, учитывающий современные тенденции и требования в развитии ННО. Многочисленные нормативные акты регулирующие деятельность ННО должны наитии свое отражение в едином законодательном акте. Данный закон должен освободить регистрирующий ННО орган от несвойственных ему функциях, а также ликвидировать многочисленные барьеры в развитии деятельности ННО. Действующая редакция закона морально устарела и не отвечает современным требованием.

2.Принятие закона «О государственном социальном заказе» существующие нормативные акты регулирующие выделение государственного социального заказа не отвечают современным требованиям и не содержат механизмов стимулирующие  государственные органы в его участие и реализации.

3. Возложить на Консультативный совет по развитию гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан,составление ежегодного доклада о состояний и перспективах развитие гражданского общества. В данном докладе необходимо отражать проблемы с которыми сталкиваются в своей деятельности ННО и рекомендации по их устранению.

4.Проводить ежегодные парламентские слушание о состояний и развитие гражданского общества.

5.Законодательно закрепить обязательное привлечение общественных организации при подготовке, принятие государственного и местных бюджетов государственной власти на местах, а также установить действенные механизмы и возможности проведение общественного контроля, за расходованием государственных бюджетных денег по целевому назначению.

6.Законодательно закрепить  право ННО обжаловать в Конституционном Суде нормативные акты противоречащие Конституции Республике Узбекистан и международным договорам

7. Дать право представителям ННО свободно посещать и участвовать в заседание Олий Мажлиса и местных кенгашев при рассмотрений профильных вопросов затрагивающих интересы целевой группы которую представляет то или иное ННО.
8. Организация и проведение ежегодного гражданского форума с участием Президента Республике Узбекистан. Эта даст большой импульс для развитие гражданского общества, а также в установлений подлинного социального партнёрства, на всех уровнях государственной власти.

9.Законодательно закрепить обязанность руководителей государственных организаций не реже одного раза в месяц  лично встречаться с представителями  ННО. На практике обычно с представителями ННО проводят встречи работники не полномочные принимать какие либо решения.

10. Пересмотреть порядок и приоритеты выделение государственных субсидий на поддержку деятельности ННО. На практике этот процесс носит замкнутый и не справедливый характер, не известны критерии а также эффективность от использование выделенных субсидий. Во всём мире государственные субсидии в первую очередь выделяются на подержания деятельности общественных организации инвалидов, которым по объективным причинам трудно содержать и финансировать свою общественно полезную деятельность. Например: в 2017 году на подержание деятельности российским общественным организациям инвалидов было выделено полтора миллиардов рублей. К сожалению у нас все происходит наоборот, за прошедшие десять лет общественные организации инвалидов ни разу не получили субсидии.
11. Необходимо законодательно опредилить понятие и сроки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных грантовых программ, исходя из этого увеличить в разы суммы денежных средств для реализации грантовых проектов. Размер выделяемых денежных средств на реализацию грантового проекта, должен быть адекватен усилиям, затра­ченным на подготовку и достижение поставленных целей.
12. Освободить в полном объеме от налогообложение денежные средства организаций и предприятий не зависимо от форм собственности направляемые виде благотворительности и  пожертвований на развитие ННО.

13.Уменьшить налогооблагаемую базу  организаций и предприятий не зависимо от форм собственности, на суму оказанной благотворительной помощи направленной на развитие ННО. Такая налоговая политика стимулирует граждан и бизнес поддерживать общественные организации.

14. Предоставление помещений для деятельности ННО на безвозмездной основе. Льгота должна применяться к организациям, обществен­но-полезный характер деятельности которых подтвержден практическими делами. В каждом крупном городе и областном центре можно было бы, выделить одно из зданий закрывающихся колледжей, данные здание имеют всю инфраструктуру необходимую для деятельности ННО (актовый и спортивные залы, столовые, учебные классы и.тд.).
15. Создать специальный электронный информационный портал с материалами о базе данных ННО, информация о деятельности и реализуемых проектах, проблемных вопросах требующих широкого обсуждения, материалов о социальном партнерстве, деятельности общественных советов и пр. для их широкого практического использования всеми заинтересованными сторонами

 

Исаков Ойбек Юсуфбекович

Ассоциация Инвалидов Узбекистана