Category: Статьи

Составитель Исаков Ойбек Юсуфбекович.

1.В современном обществе социальная политика по отношению к людям с инвалидностью должна выполнять следующие основные две функции:

Стабилизационная функция, которая способствует улучшению социального положения данной категории населения (повышение занятости и доходов),

Интеграционная функция, которая обеспечивает включение людей с инвалидностью в общественную жизнь, а, следовательно, единство общества на принципах социального партнёрства и социальной справедливости.

2. Расширение доступа людей с инвалидностью к образованию и трудоустройству имеет огромный экономический эффект, поскольку их человеческий капитал преобразуется в источник будущего экономического роста государства, снижаются расходы путем улучшения возможностей их трудоустройства. Ограничения в доступе к занятости выступают основной причиной бедности находящихся в трудоспособном возрасте людей с инвалидностью. Обозначенный экономический эффект заключается в сокращении нищеты, а это уже социальный эффект, так как он связан с поощрением социальных связей и поощрения включенности инвалидов в общественную жизнь. Что, в свою очередь, превращает его в политический эффект, ведь инвалиды, таким образом, в меньшей степени зависят от льгот и поддержки государства.

3. Целью социальной политики в отношении категории людей с инвалидностью должно стать обеспечение условий, в которой они смогут в полной мере реализовать свою роль в обществе, особенно – в меру своих возможностей – на рынке труда.

4.В современной литературе используются несколько типологий социальной политики – в зависимости от параметров сравнения. Наиболее популярна сейчас классификация моделей социальной политики, разработанная Г. Эспинг-Андерсоном: либеральная, консервативная и социал-демократическая.

1. Либеральная модель

Либеральная модель основана на доминировании рыночных механизмов. Социальная помощь оказывается в рамках определённых минимальных социальных потребностей по остаточному принципу бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования. Таким образом, государство несёт хоть и ограниченную, но, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан, которые оказываются неспособны к эффективному самостоятельному экономическому существованию.

Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. По отношению к людям с инвалидностью здесь, в основном, развиваются антидискриминационные меры, направленные на создание инвалидам равных условий и прав с другими гражданами. У работодателей (кроме государственных структур, выступающих в роли «образцового» работодателя, обязанных трудоустраивать в первую очередь людей с инвалидностью, а также компаний, получающих средства из государственного бюджета) нет обязательств трудоустраивать инвалидов. Но существует запрет дискриминировать людей с инвалидностью при приёме на работу и дальнейших трудовых отношениях. Эти правовые акты запрещают работодателям отказывать людям в приёме на работу, руководствуясь своими предубеждениями и отличительными особенностями соискателей, такими как пол, национальность, цвет кожи, конфессиональная принадлежность, сексуальная ориентация и наличие инвалидности. Это означает определённые процессуальные ограничения для работодателя, например при проведении собеседования не могут задаваться специфичные вопросы в отношении здоровья соискателя, если подобные вопросы не будут задаваться другим претендентам. Также нельзя создавать дополнительные требования к вакансии, которые сознательно ущемляют возможности людей с инвалидностью по сравнению с другими гражданами, если только это не является необходимым компонентом служебных обязанностей (например, наличие водительских прав или умение быстро передвигаться по городу на общественном транспорте). Ну и, конечно, при проведении собеседования должны обеспечиваться равные возможности для доступа ко всем материалам и элементам общения с работодателем (приглашение сурдопереводчика, перевод материалов на язык Брайля и т.д.). В целом, такие меры, как антидискриминационное законодательство в отношении инвалидов, доказали свою эффективность. Но необходимо учитывать, что эти меры могут действовать только в условиях развитой правовой и судебной системы, когда соответствующие государственные, общественные структуры и граждане имеют возможность контролировать выполнение законов.

2. Консервативная модель

Страной, где максимально реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая первой в мире ввела систему страхования, после того как канцлер Бисмарк добился принятия страхового законодательства. В отношении трудовой занятости людей с инвалидностью используются в основном методы квотирования рабочих мест. На работодателей государство законодательным путём накладывает обязательства по использованию в определённом процентном соотношении сотрудников из числа людей с инвалидностью. За инвалидами закрепляется определённое количество рабочих мест в компании, а в случае невыполнения работодателем условий приёма на работу сотрудников с инвалидностью на него накладываются установленные законом санкции. В Германии, Франции и Венгрии под законы о квотировании подпадают организации с более чем с 20 сотрудниками, в Австрии и Польше – с 25 сотрудниками. В Испании минимальное число сотрудников предприятия, не попадающего под действие системы квотирования рабочих мест для инвалидов – 50. Квота для людей с инвалидностью во Франции – 6%, В Люксембурге квота варьируется от 2% до 5% в зависимости от формы собственности и от количества сотрудников предприятия. В Испании и Ирландии квота составляет 3%. В Японии квота составляет от 1,6 до 2%. За несоблюдение квот организации выплачивают взносы в специальные целевые фонды, средства которых распределяются на создание рабочих мест для инвалидов, а также на адаптацию существующих рабочих мест к нуждам людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями.  Во  многих странах государство стимулирует работодателей принимать на работу людей с тяжелыми формами инвалидности. К примеру, беря на работу человека, пользующегося инвалидной коляской, работодатель заполняет не одно, а два или даже три места в счет установленной квоты. Подобное стимулирование применяется и при приёме на работу инвалидов, не имеющих опыта работы.

В ряде стран работодатель может «обменять» обязательство нанять определенное число людей с инвалидностью на обязательство уплатить определённую сумму в специальный фонд, средства которого будут расходоваться на содействие занятости людей с инвалидностью (quota-levy system). Подобные правила установлены, например, в Австрии, Венгрии, Германии, Польше, Румынии, Словакии, Франции, Чехии, Японии и некоторых других государтсвах. Наконец, есть страны, установившие санкции работодателям за увольнение людей с инвалидностью, нанятых по программе льгот (Германия). Немецкую систему квот, установленную в 1974 г., как правило, считают образцовой, хотя и она страдает от недостатков, присущих этой политике в целом.

Каковы основные черты немецкой системы?

Прежде всего, она относится к системе квот с неизбежными санкциями за уклонение. Выполнение квот отслеживается федеральными службами занятости. Средства, поступающие от уплаты штрафов, направляются на программы реабилитации людей с инвалидностью и выплату грантов работодателям, создающим больше рабочих мест для людей с инвалидностью, чем требуется по квоте. Кроме того, квота достаточно велика – 6%, и установлена для государственных и частных предприятий с численностью персонала в 16 наёмных работников и более (для сравнения: в России – от 100 работников). Наконец, некоторые работники могут учитываться как занимающие 2 или 3 рабочих места по квоте, если службы занятости считают их «тяжёлыми» для трудоустройства по причине сложности и природы их инвалидности, из-за потребности в значительной адаптации рабочего места, а также возраста.

В большинстве стран с консервативной моделью социальной политики существуют специализированные рабочие места для инвалидов. Программы создания специализированных рабочих мест могут быть двух типов: к первому типу относятся переходные программы содействия занятости, которые предусматривают проведение переподготовки и повышения профессиональной квалификации лиц с ограниченными возможностями здоровья на специально созданных рабочих местах – с расчётом на то, что это позволит им получить конкурентоспособные профессиональные навыки. Ко второму типу относятся расширенные программы содействия занятости, которые носят долгосрочный характер и направлены на создание постоянных рабочих мест для лиц с инвалидностью на базе специализированных предприятий.

К специализированным предприятиям относят предприятия и кооперативы, использующие исключительно труд людей с инвалидностью, как правило, государственные по форме собственности, создание которых инициируется государством, а не самими людьми с инвалидностью. Такие предприятия расцениваются не как предпочтительное место работы для человека с инвалидностью, а как «запасной вариант» трудоустройства, когда не удается найти место работы на общих для всех условиях, или как компонент подготовки людей с инвалидностью к дальнейшему трудоустройству на открытом рынке труда. На них, в основном, используют труд имеющих серьезные нарушения людей, для которых физически невозможно или чрезвычайно затруднительно создать необходимые условия труда на обычном предприятии.

3. Социал-демократическая модель

Социал-демократическая модель действует в скандинавских странах Европы. Здесь главным принципом социального обеспечения является универсализм: все граждане, независимо от степени нужды и трудового вклада, имеют право на социальное обеспечение, гарантированное, главным образом, государством (бюджетом). Люди с инвалидностью здесь пользуются весьма серьёзной государственной поддержкой, а работодателей заинтересовывают брать сотрудников-инвалидов тем, что государство само оплачивает значительную часть их заработной платы (предоставление работодателям субсидии для компенсации разницы в производительности труда или доплаты к зарплате  работникам с инвалидностью для компенсации их более низких заработков). Государственные субсидии предприятиям, как правило, предоставляются только тогда, когда человек с инвалидностью гарантированно получает такую же заработную плату, как и работник без инвалидности в аналогичной должности, и имеет долгосрочный трудовой контракт. В основном субсидии предоставляются на оборудование рабочего места для человека с инвалидностью, приобретение специализированного оборудования и т.д. В некоторых скандинавских странах работодатели получают льготы по взносам в фонды социального страхования со средств, выплачиваемых в качестве заработной платы сотрудникам с инвалидностью. Кроме того, в этих странах в ряду основных мер по трудоустройству граждан с инвалидностью выступает создание специализированных мастерских, где люди с серьёзными ограничениями имеют возможность трудиться и приобретать профессиональный опыт. Надо учесть, что данные мастерские выступают в роли именно учебных предприятий для людей с инвалидностью, после которых их стараются устроить на открытом рынке труда.

    Приведённые выше примеры структур социальной политики весьма условны, так как любая страна использует разные методы, присущие различным моделям с тем или иным уклоном. Если взять во внимание только социальную политику в отношении людей с инвалидностью, то и здесь нельзя выделить сугубо «чистые модели». Например, в Германии принят закон о запрете дискриминации в сфере занятости в отношении людей с серьёзными нарушениями здоровья, а в Великобритании действует система квотирования рабочих мест. Или в Соединённых Штатах Америки развиваются учебные мастерские для людей с инвалидностью, как и в странах с социал-демократической или консервативной моделями социальной политики. Опыт реализации в развитых странах социальной политики и политики занятости в отношении лиц с инвалидностью показывает, что более эффективным является совмещение нескольких направлений. Это позволяет компенсировать определенные недостатки каждого направления и усилить достоинства, тем самым повысив совокупный эффект политики по интеграции людей с инвалидностью в открытый рынок труда. Но при этом любая страна всё равно вынуждена сделать определённый выбор в пользу тех или иных механизмов, что зависит от отношения в обществе к данной категории населения. В той же Германии система антидискриминационных законов не является основополагающей в структуре социальной интеграции инвалидов (и её действие непосредственно не охватывает частный сектор), а в Великобритании обязанности по квотированию рабочих мест существуют при отсутствии действенных штрафных санкций.

Или в скандинавских странах, в отличие от США, учебные мастерские для инвалидов имеют прямую государственную финансовую поддержку и выступают основным средством реабилитации и трудоустройства людей с инвалидностью. Но, в целом, основной акцент в ведущих странах мира перенесен на интеграцию людей с инвалидностью в открытый рынок труда, хотя специализированные формы занятости продолжают существовать. Как упоминалось, применение тех или иных моделей и методов социальной работы с инвалидами основывается на отношении общества к данной проблеме и отношении к возможностям людей с инвалидностью в трудовой сфере. Так система квот основывается на двух взаимосвязанных предположениях:

 (1) работодатели не будут нанимать большое число людей с инвалидностью, если их к тому не обязать;

(2) большинство инвалидов не в состоянии конкурировать на равных с работниками без инвалидности и выиграть в этой конкуренции благодаря своим качествам.

Одним словом, предполагается, что люди с инвалидностью менее ценны как работники, и их производительность ниже. Значит, если ставится задача трудоустроить этих людей на открытом рынке труда, то необходимо обязать к этому работодателей, а в ряде случаев и выплатить работодателям за это компенсацию. Надо учесть, что, несмотря на широкое разнообразие систем квотирования и связанных с ними требований, в результате исследования, проведенного Европейской комиссией, не были выявлены конкретные примеры того, как применение систем квотирования приводило бы к достижению поставленных целей. Поэтому страны с либеральной и социал-демократической моделями экономики и не стали вводить системы квотирования вообще или, как в примере с Великобританией, ограничились в большей степени декларативностью. Вместо этого было принято решение сосредоточиться на совершенствовании системы профессионально-технического обучения и профессиональной реабилитации, а также на стимулировании работодателей к добровольным действиям. В связи с этим всё большее число государств в мире, при активном лоббировании со стороны людей с инвалидностью и их объединений, встают на путь разработки  антидискриминационного  законодательства. Такой поворот к антидискриминационному законодательству стал поистине революционным событием в сфере занятости людей с инвалидностью. Подобно системам квотирования и другим схемам, финансируемым государством, антидискриминационное законодательство основывается на том тезисе, что для привлечения инвалидов на рынок труда необходимы специальные меры. Однако, в отличие от систем квотирования, антидискриминационное законодательство исходит из того, что люди с инвалидностью в состоянии конкурировать за рабочие места, основываясь на личных профессиональных качествах, при условии, что они не будут подвергаться дискриминации по признаку инвалидности. Система антидискриминационного законодательства может реализовываться

(1) через принятие специальных законов (англо-саксонский путь),

(2) путем включения специальных норм в отношении людей с инвалидностью в состав более общего антидискриминационного законодательства (европейский континентальный).

 Очевидно, что первый путь характерен для стран с либеральной моделью социальной политики, а второй – с консервативной моделью. Обусловлено это тем, что для стран с либеральной моделью антидискриминационное законодательство является основой их работы с инвалидами, а для вторых всего – лишь одним из вспомогательных моментов в системе квотирования рабочих мест для людей с инвалидностью.

Отметим также, что в странах с либеральной и социал-демократическими моделями экономики и социальной политики развивается система инклюзивного (включённого) образования детей с инвалидностью, а в странах с консервативной моделью – сегрегированное (специализированное). Это опять-таки подчёркивает, что основой для политики в отношении граждан с инвалидностью является отношение к данной категории населения со стороны государства и остальной части общества (политическая и идеологическая доктрины). А подобные аспекты наиболее прогрессивны именно в странах с либеральной моделью, где люди с инвалидностью рассматриваются как полноправные и полноценные участники всех социальных отношений. Государство в странах с либеральной моделью сосредотачивает свои усилия не на введении дополнительных обязательств для работодателей, а на создании условий, при которых люди с инвалидностью смогут именно так себя позиционировать на рынке труда.

Либеральная модель социальной политики всегда была ориентирована на экономическую эффективность, поэтому вопросы интеграции людей с инвалидностью и их трудовой занятости рассматриваются не только и не столько с точки зрения гуманистических принципов, сколько исходя из того, что данный подход выгоден и государству и обществу. В этих странах просчитали экономический эффект от интеграционных программ для людей с инвалидностью и пришли к выводу о целесообразности полноценного вовлечения инвалидов во все элементы общественной жизни, и, прежде всего, в возможность трудовой деятельности. Результаты сравнительного анализа литературы о рентабельности затрат на повышение доступности рабочих мест в результате приема на работу инвалидов и проведения профессиональной реабилитации и адаптации рабочих мест служат убедительным доказательством того, что государственные капиталовложения приносят высокие прибыли. По данным исследования, проведенного в штате Южная Каролина (США), работники-инвалиды обеспечили поступление 15,29 долл. на каждый доллар, вложенный в их реабилитацию. Такие результаты объясняются тем, что общество вместо иждивенцев получает трудоспособных граждан, способных самостоятельно обеспечивать своё экономическое существование и приносить своим трудом пользу обществу. Также либеральная модель ориентирована на наименьшее вмешательство государства во все вопросы общественной жизни, и ей меньше всего подходит наложение обязательств или прямая финансовая поддержка организаций, трудоустраивающих людей с инвалидностью – в отличие от консервативной модели. При этом запрет на дискриминацию людей с инвалидностью при трудоустройстве и трудовых отношениях нельзя считать обязательством, так как основой для сравнения кандидатов (а в дальнейшем работников) всё равно остаётся их труд. Единственным обязательством работодателя становится то, что он должен выплачивать равную зарплату за равноценную работу независимо от реальной производительности труда сотрудников. Это является, с одной стороны, важным выравнивающим фактором возможностей для людей с инвалидностью в сравнении с другими гражданами, а с другой – заставляет работодателей обращаться к соответствующим специалистам и искать иные способы сделать труд сотрудников с инвалидностью более эффективным. Ведь в основе антидискриминационного подхода лежит представление о том, что разница в производительности неинвалидов и людей с инвалидностью обусловлена только неприспособленностью рабочего места к потребностям последних. А, соответственно, выравнивание этих возможностей ложится на плечи работодателя и специалистов по решению данных проблем. Другими основополагающими ценностями для либеральной идеологии являются идеи независимости и индивидуальности, которые оказались наиболее подходящими для решения проблем инвалидности. Важно отметить разницу в подходах стран с либеральной

моделью социальной политики и государств с консервативной моделью в вопросах создания специальных условий труда для людей с инвалидностью. В первом случае работодатель адаптирует рабочее место под известные ограничения занятых у него людей с инвалидностью: меняет организацию рабочего места, используемое оборудование, условия занятости, обеспечивает получение людям с инвалидностью общей и/или персональной помощи. Во втором – старается сделать все рабочие места доступными для занятости на них людей с инвалидностью. Только на первый взгляд второй обозначенный подход является более прогрессивным. На самом деле он не позволяет в полной мере учитывать все личностные особенности конкретного человека с инвалидностью, а, значит, в полной мере использовать его индивидуальные качества, превращая их в преимущества. Именно поэтому в Европе далеко не все люди с инвалидностью могут вписаться в уже созданные специальные условия труда, и вследствие этого весьма распространена занятость людей с инвалидностью на специализированных предприятиях. По данным на 2003 год в 12 странах Европейского сообщества около 430.000 инвалидов работали на специализированных предприятиях, и эта цифра к нынешнему времени сильно не изменилась. Конечно, создание специализированных предприятий рассматривается как промежуточный этап подготовки людей с инвалидностью к трудоустройству на открытом рынке труда, ведь, как мы отмечали, в большинстве стран целью политики создания специализированных рабочих мест является оказание содействия процессу изменения статуса людей с инвалидностью и их адаптации к условиям нормального рынка занятости. Но добиться поставленных целей не всегда удаётся. По данным того же 2003 года показатели изменения статуса, в действительности, составляют от менее 1 процента до примерно 5 процентов, причем большинство стран находятся на более низком уровне этой шкалы. Надо учесть, что трудоустройство людей с инвалидностью на специализированных предприятиях не может быть государственной и общественной целью. В целом, большинство стран постепенно отказывается от системы специализированных предприятий, гарантирующих трудоустройство инвалидов. Это вызвано двумя основными причинами. Во-первых, предприятия, предоставляющие инвалидам гарантированное или обеспеченное соответствующими средствами трудоустройство, стали серьезным финансовым бременем для государства, и большинство изучающих эту проблему людей согласно с тем, что реализация концепции поддержки на рабочем месте в условиях свободного рынка обходится дешевле. Поскольку оплата труда на специализированных предприятиях часто оказывается чисто символической, то, по сути, их можно считать еще одной разновидностью форм социальной защиты людей с инвалидностью, но никак не способом вовлечения их в экономическую деятельность общества. Другая причина заключается в том, что включение инвалидов в свободный рынок труда, как принято считать, в большей степени соответствует общим целям политики в отношении инвалидов, в том числе задачам по обеспечению их нормальной автономной жизни и социальной интеграции. В качестве альтернативы специализированным предприятиям, в которых люди с инвалидностью отстранены от процесса управления, в ведущих странах мира развиваются так называемые социальные предприятия, которые представляют собой некоммерческие предприятия негосударственного сектора, управляемые на основе демократических принципов. Участники (члены, работники) этих предприятий имеют равные права. Формирование современной социальной политики невозможно без достижения определённого баланса между принципами гуманности и экономической эффективности, без использования взаимодополняющих социальных и экономических показателей. Современные подходы к анализу и оценке социальной политики предусматривают использование метода сравнения «социальных затрат и социальных выгод», то есть комплексный подход к оценке социального и экономического эффектов.

Введение

Образование — это фундаментальное право каждого человека, которое служит основой для развития личности и интеграции в общество. Важность этого права сложно переоценить, особенно в контексте лиц с инвалидностью, которые сталкиваются с особыми вызовами в процессе получения образования. Этот доклад посвящён анализу права на образование для лиц с инвалидностью, ключевым законодательным актам, существующим программам и вызовам, а также современным подходам к обеспечению доступности образования для всех.

1. Международные нормы и законодательные акты

Право на образование для лиц с инвалидностью признано на международном уровне рядом важных документов:

• Конвенция о правах инвалидов (2006) — ключевой международный документ, который устанавливает, что лица с инвалидностью имеют право на образование на основе равенства с другими. В статье 24 Конвенции говорится о необходимости обеспечения инклюзивного образования и недискриминации.
• Декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах — обеспечивают общий принцип прав на образование, который применяется и к лицам с инвалидностью.
• Всемирная декларация об образовании для всех и Пекинская платформа действия — включают положения, касающиеся равного доступа к образованию для всех детей, включая тех, кто имеет инвалидность.

2. Национальное законодательство и политика

В Российской Федерации право на образование для лиц с инвалидностью закреплено в нескольких ключевых нормативных актах:

• Конституция Российской Федерации гарантирует право на образование для всех граждан.
• Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” (№ 273-ФЗ) устанавливает, что образовательные учреждения обязаны предоставлять равные возможности для обучения, включая лиц с инвалидностью.
• Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (№ 181-ФЗ) включает положения о праве инвалидов на доступное образование и необходимые условия для их обучения.
• ГОСТ Р 52872-2007 — стандарт, регламентирующий доступность образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3. Программы и инициативы

Существуют различные программы и инициативы, направленные на улучшение качества образования для лиц с инвалидностью:

• Программы инклюзивного образования — нацелены на интеграцию детей с инвалидностью в общие образовательные учреждения. Эти программы включают разработку индивидуальных учебных планов и предоставление специальных педагогических услуг.
• Образовательные технологии и средства — использование технологий для создания адаптивных учебных материалов и методов обучения, таких как программы для чтения текста вслух, увеличительные устройства и специализированное программное обеспечение.
• Проекты по повышению осведомленности — обучение педагогов, создание специальных ресурсов и проведение семинаров для повышения уровня осведомленности о потребностях учащихся с инвалидностью.

4. Проблемы и вызовы

Несмотря на существующие законодательные и программные инициативы, остаются значительные проблемы:

• Неравенство в доступе — не все образовательные учреждения обладают необходимыми ресурсами для обеспечения полноценного обучения для студентов с инвалидностью.
• Стереотипы и предвзятости — предвзятое отношение со стороны преподавателей и сверстников может стать барьером на пути к успешной интеграции и обучению.
• Недостаток специализированного обучения — недостаток квалифицированных специалистов, работающих с детьми с особыми потребностями, а также нехватка специализированных учебных материалов.

5. Перспективы и рекомендации

Для улучшения ситуации необходимо:

• Развивать инклюзивные образовательные практики и обеспечивать их широкое внедрение в образовательные учреждения.
• Улучшать подготовку педагогических кадров — внедрять программы подготовки и повышения квалификации для учителей, работающих с детьми с инвалидностью.
• Стимулировать создание и внедрение новых технологий и учебных ресурсов, которые могут облегчить процесс обучения для лиц с инвалидностью.
• Увеличивать финансирование и поддержку для образовательных учреждений, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Заключение

Право на образование для лиц с инвалидностью является важной частью обеспечения равенства и социальной справедливости. Несмотря на прогресс в законодательстве и развитии программ, необходимо продолжать работать над устранением существующих барьеров и обеспечивать доступность образования для всех без исключения. Инклюзивное образование не только помогает улучшить качество жизни людей с инвалидностью, но и обогащает общество в целом, способствуя более глубокому пониманию и принятию разнообразия.

Докладчик: Исаков Ойбек Юсуфбекович

Председатель Ассоциации инвалидов Узбекистана.

04 сентября 2024 года

Без барьерная среда для инвалидов — это среда, в которой устранены физические и социальные препятствия, мешающие лицам с инвалидностью участвовать в общественной и государственной жизни наравне с другими. Это включает в себя доступную архитектуру (пандусы, лифты, широкие двери), специальные приспособления (звуковые и тактильные указатели, адаптированные туалеты), а также услуги, учитывающие их потребности (например, доступные для лиц с ограниченным зрением сайты и документы).

Главная цель создание без барьерной среды — обеспечить всем гражданам, независимо от их физических возможностей, равные условия для жизни, работы и отдыха.

Доступная физическая среда является одним из ключевых условий для реализации Конвенции ООН о правах инвалидов. Конвенция подчеркивает необходимость создания условий, при которых лица с инвалидностью могут наравне с другими участвовать в жизни общества и государства. Это включает доступ к физическому окружению, транспорту, информации, коммуникации, а также к услугам и учреждениям, открытым для широкой публики.

Доступная без барьерная среда предполагает устранение архитектурных барьеров, создание удобного и безопасного пространства, которое позволяет лицам с инвалидностью свободно передвигаться, получать доступ к услугам и пользоваться всеми общественными ресурсами. Это является основой для реализации других прав, закрепленных в Конвенции о правах инвалидов, таких как право на образование, труд, участие в политической и культурной жизни.

Для обеспечения доступной физической среды для лиц с инвалидностью государству необходимо предпринять комплекс мер, направленных на устранение барьеров и создание инклюзивной среды.

В связи с этим Ассоциация инвалидов Узбекистана разработала рекомендации, которые необходимо предпринять государственным органам для создание доступной физической среды для лиц с инвалидностью:

1. Разработка и внедрение законодательства и нормативных актов:

• Принятие и реализация законов и стандартов, регулирующих вопросы доступности зданий, транспорта, информации и услуг.
• Установление обязательных требований для новых зданий и инфраструктуры, чтобы они соответствовали принципам доступности.
• Принятие государственной программы «Без барьерная среда».

2. Аудит и модернизация существующей инфраструктуры:

• Проведение оценки существующих объектов на предмет их доступности для лиц с инвалидностью.
• Внесение изменений в инфраструктуру существующих объектов, таких как установка пандусов, лифтов, тактильных дорожек, адаптация входов и выходов, обеспечение доступности транспортной инфраструктуры.

3. Финансирование и субсидирование:

• Ежегодное выделение государственных бюджетных средств (как в республиканском, так и в местных государственных бюджетах) на обеспечение без барьерной среды для лиц с инвалидностью.
• Создание программ субсидирования для частного сектора, чтобы стимулировать их к созданию без барьерной среды для лиц с инвалидностью.
• Государственное финансирование и субсидирование программ и проектов, негосударственных некоммерческих организаций инвалидов, направленных на создание без барьерной среды для лиц с инвалидностью.

4. Обучение и повышение осведомленности:

• Проведение образовательных программ и тренингов для архитекторов, строителей, транспортных компаний и других специалистов, чтобы они понимали и применяли стандарты без барьерной среды и принципы доступности.
• Включить в архитектурно-строительные учебные заведение предмет «Стандарты по созданию без барьерной среды для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп население».
• Повышение осведомленности общества о важности создания без барьерной среды и инклюзивности. (что удобно для лиц с инвалидностью, удобно для всех)
• Продвигать в обществе понятие и принципы «Универсального дизайна».

5. Контроль и мониторинг:

• Создание эффективной государственной системы контроля за соблюдением законодательства о создание без барьерной среды для лиц с инвалидностью.
• Введение чувствительных санкций за несоблюдение требований по обеспечению без барьерной среды для лиц с инвалидностью.
• Оказание государственной поддержки негосударственным некоммерческим организациям инвалидов, осуществляющих общественный контроль и мониторинг за реализацией требование законодательства по обеспечению без барьерной среды для лиц с инвалидностью.

6. Участие лиц с инвалидностью в процессе принятия решений:

• Включение и вовлечение представителей организаций лиц с инвалидностью в разработку и оценку программ и мер по созданию доступной физической среды.
• Проведение консультаций с лицами с инвалидностью для учета их потребностей и мнений.

7. Информационная и технологическая доступность:

• Обеспечение доступности информации и цифровых услуг, включая адаптацию сайтов, документов и приложений для лиц с нарушением зрения и слуха.
• Развитие технологий в том числе цифровых технологий, которые помогают людям с инвалидностью пользоваться инфраструктурой наравне с другими.
• Поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем
• Адаптация существующих цифровых технологий на государственный язык.
• Предоставлять различные виды услуг персональных помощников, в том числе проводников, тефлокоментаторов и сурдопереводчиков.

Эти меры должны быть направлены на создание среды, в которой лица с инвалидностью могут жить полноценной жизнью, участвовать в обществе и иметь доступ к тем же возможностям, что и другие граждане.

Наличие или отсутствие доступной физической среды для лиц с инвалидностью, говорит о наличии или отсутствии дискриминации по признаку инвалидности.

Спасибо за внимание.

04.09.2024 г.

Конституцией Республике Узбекистан закреплено права всех граждан на правосудие и обращение в суд для зашиты своих прав и законных интересов. Задачей государства является обеспечение равных возможностей для всех своих граждан, в реализации ими  прав и свобод закреплённых в конституции.

   Доступ к правосудию является основным принципом  верховенства права. В отсутствие доступа к правосудию люди не в состоянии добиться того, чтобы их голос был  услышан, осуществлять свои права, вести борьбу с  дискриминацией или привлечь к ответственности лиц, ответственных за реализацию законодательства.

Право на равный доступ к системе правосудия, должен быть обеспечен государством  для всех граждан, включая лиц с инвалидностью.

Доступ к правосудию,  необходимо рассматривать как широкое понятие, включающее в себя такие элементы как:

• Правовая доступность – регулируются ли общественные отношения нормами права, предоставлено ли лицу право на обращение в суд, а также любое несовершенство законодательства, препятствующее эффективной защите прав и законных интересов в суде;
• Финансовая доступность – стоимость услуг защитника, государственная пошлина;
• Информационная доступность – осведомлённость граждан о правах и обязанностях, информированность граждан об организации деятельности и компетенции суда;
• Материально-техническая доступность – степень соответствия здания суда техническим стандартам и наличие в нём специальной материально-технической базы (наличие специальных пандусов, лифтов, звукового оповещения, наличие поручней, специальных туалетов, наличие подъездных путей.

Несмотря на защиту, предусмотренную международным правом в области прав человека, в частности Конвенции ООН о правах инвалидов, инвалиды продолжают сталкиваться с нижеследующими барьерами в плане доступа к правосудию.

• Правовые барьеры; Когда права лиц с инвалидностью закрепленные в законе, или правоприменительная практика противоречат положениям Конвенции ООН о правах инвалидов.
• Отношенческие Барьеры; Отрицательные отношения и ложные убеждения со стороны судебного персонала, включая адвокатов и судей, приводит к тому , что инвалиды рассматриваются как менее заслуживающие доверия на всех этапах судебных процессов.
• Информационные и коммуникационные барьеры; Человек с инвалидностью очень часто не информирован о своих правах. Кроме того, граждане с инвалидностью, часто не только не знают о своих правах, но и не знают, куда обратиться в случае их нарушения.  Данная проблема, связана с недостаточной просветительской деятельностью в области прав и свобод лиц с инвалидностью.
• Физические барьеры; (Степень соответствия здания суда техническим стандартам и наличие в нём специальной материально-технической базы (наличие специальных пандусов, лифтов, звукового оповещения, наличие поручней, специальных туалетов, наличие подъездных путей)). Здания и помещение судов не приспособлены к использованию лицами с инвалидностью передвигающихся на коляске, в ходе судебных процессов инвалидам по слуху не обеспечивается услуги сурдопереводчиков, нанять сурдопереводчиков за свой счёт они не в состоянии, так как это услуга стоит очень дорога. Лица с инвалидностью по зрению не имеют самостоятельного права на использование звукозаписывающей техники во время следствия и судебных процессов, хотя для незрячих звукозаписывающая техника, является инструментом общения и инструментом зашиты своих прав в ходе следствия и судебного процесса.
• Экономические барьеры; По оценкам Всемирного Банка, около семидесяти процентов инвалидов, имеющих нарушения здоровья средней и тяжелой степени, живут за чертой бедности. Учитывая данную статистику, очевидно, что вопрос о финансовой доступности для лиц с инвалидностью стоит особенно остро. Около 95% лиц с инвалидностью 1-й группы не могут найти себе работу, еще 80% лиц, с 2-й и 3-й группой инвалидности также безработные. Подавляющие количества инвалидов живут за счёт не высокой пенсии, и они не в состоянии, оплатить госпошлину за обращение в суд.

В целях обеспечение конституционных прав лиц с инвалидностью на доступ к правосудию, Ассоциация инвалидов разработала и предлагает включение в законодательства нижеследующие предложения;

1.Здания и помещения судов обязательно должны быть приспособлены и переоборудованы с учётом потребностей лиц с инвалидностью.

2. Лицам с инвалидностью по зрению во всех стадиях судебного производства, в уголовных, гражданских, административных, экономических судах, в том числе на стадиях расследования и предварительного следствия, предоставляется возможность, пользоваться услугами проводников, чтецов и звукозаписывающей аппаратуры, за счёт средств государственного бюджета.

3.Слабо слышавшим и глухонемым лицам с инвалидностью во всех стадиях судебного производства, в уголовных, гражданских, административных и экономических судах, в том числе на стадиях расследования и предварительного следствия, предоставляется возможность пользоваться услугами профессионального сурдопереводчика, за счёт средств государственного бюджета.

4.В процессе расследования и предварительного следствия, а также в ходе уголовного судопроизводства лицам с инвалидностью оказывается юридическая помощь и предоставляются услуги адвоката, выбранного самим лицом с инвалидностью с момента задержания, за счёт средств государственного бюджета.

5. К лицам с инвалидностью первой и второй группы, не могут применяться меры временного задержание в виде ареста.

6.Лица с инвалидностью, содержащиеся в пенитенциарных учреждениях, обеспечиваются всеми видами государственных социальных, реабилитационных и медицинских услуг, в том числе доступностью физической среды.

7.Если один из участников судебного процесса является лицом с инвалидностью, судебное заседание обязательно проводится в помещении доступном к использованию лицами с инвалидностью.

8.Лица с инвалидностью и их общественные организации освобождаются от уплаты государственной пошлины во всех судах, а также пошлин за нотариальные услуги.

9.Лица с инвалидностью могут подавать заявления, в суды находящиеся по их месту жительства.

10.Приговоры, решения и определения судов, должны быть лёгкими для понимания лицами с инвалидностью и в доступных для них форматах.

11.Представители общественных объединений инвалидов имеют право выступать в качестве общественных защитников лиц с инвалидностью, а также своих членов в ходе расследования, предварительного следствия и в судах по уголовным делам.

12.Представители общественных объединений инвалидов, в качестве законных представителей имеют права представлять и защищать интересы лиц с инвалидностью, а также своих членов в гражданских, административных и экономических судах.

13.Государство осуществляет меры по подготовке кадров по вопросам обеспечения прав лиц с инвалидностью, обучения судей, работников правоохранительных органов, учреждений исполнения наказания, адвокатов, сурдопереводчиков, социальных и медицинских работников о правах лиц с инвалидностью на доступ к правосудию.

   В заключения хотелось бы подчеркнуть, что доступ к правосудию всех категорий граждан, является важнейшим рейтинговым показателем развитие правового государства, данный показатель учитывается во многих международных рейтинговых агентств.  Всеобщий доступ к правосудию также является, одной из приоритетной целю программы ООН связанных с достижением целей устойчивого развития на период после 2015 года

Нашей главной целью является построение инклюзивного общества, где будут созданы равные возможности для всех граждан в реализации ими своих прав и свобод и основным двигателем этого процесса является ратификация конвенции ООН «О правах инвалидов» а также наличие сильного гражданского общества.

Isakov Øybek.

Жамоатчилик назорати давлат органлари ва ташкилотлари фаолиятининг очиқлиги, ҳисобдорлиги ва самарадорлигини оширишга хизмат қилиши билан давлат учун катта аҳамиятга ега. Жамоатчилик назоратини асосий вазифалари куйидагилардан иборат:

Демократияни мустаҳкамлаш: Жамоатчилик назорати фуқароларга қарорлар қабул қилишда иштирок етиш ва давлат ресурсларини бошқаришга таъсир ўтказиш имконини беради. Бу ҳокимиятнинг ҳаракатлари устидан назоратни таъминлайдиган демократиянинг муҳим елементидир.

Ошкоралик ва ҳисобдорлик: Фуқаролар ва жамоат ташкилотлари давлат органлари фаолиятини жамоатчилик назоратини утказиши оркали, коррупсия, маблағлардан суиистеъмол ва самарасиз фойдаланиш ҳолатларини аниқлашлари мумкин. Бу суиистеъмол қилиш еҳтимолини камайтиради ва давлат оргинларига ишончни оширади.

Бошқарув самарадорлиги: Жамоатчилик назорати туфайли ҳокимият органлари фуқаролардан фикр-мулоҳазаларни олади, бу еса кўрсатилаётган хизматлар сифатини яхшилаш ва ресурсларни бошқаришни оптималлаштиришга ёрдам беради.

Фуқароларнинг ҳуқуқларини ҳимоя қилиш: Жамоатчилик назорати фуқароларнинг ҳуқуқ ва манфаатларини ҳимоя қилишга ёрдам беради, айниқса давлат органлари ўз вазифаларини бажармаган ёки қонунбузарлик қилганда.

Коррупсияга қарши кураш: Ошкоралик ва жамоатчилик назорати коррупция ва мансаб ваколатларини суиистеъмол қилишга қарши курашда муҳим восита ҳисобланади.

Шундай қилиб, жамоатчилик назорати янада очиқ ва адолатли давлат бошқаруви учун шароит яратишга ёрдам беради, шунингдек, фуқароларнинг давлат органларига ишончини оширади.

«Фуқаролик жамияти институтларини давлат томонидан қўллаб-қувватлаш тизимини янада такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида» ги 26.08.2024 йилдаги Ўзбекистон Республикаси Президентининг фармонида фуқаролик жамияти институтларини давлат томонидан қўллаб-қувватлашнинг олтита асосий йўналишлари  белгиланган, шулардан битаси «фуқаролик жамияти институтлари томонидан давлат ва жамият ҳаётининг барча соҳаларини ривожлантиришга кўмаклашиш йўлида таъсирчан жамоатчилик назорати олиб борилишини рағбатлантириш» этиб белгиланган.

Фармонга мувофиқ, Адлия вазирлиги уч ой муддатда Ўзбекистон Республикасининг “Жамоатчилик назорати тўғрисида”ги Қонунини жамоатчилик назорати механизмларини янада кенгайтириш нуқтаи назаридан такомиллаштириш бўйича қонун лойиҳасини Вазирлар Маҳкамасига киритилиши. Қонун лойиҳасида қуйидагилар назарда тутилсин деб белгиланган:

• жамоатчилик назоратининг илғор хорижий тажрибага асосланган таъсирчан шакллари;
• жамоатчилик назоратининг ҳар бир шаклини амалга ошириш механизми ва тартиб-таомиллари;
• жамоатчилик назоратининг натижаларига кўра якуний ҳужжатларни расмийлаштириш, жамоатчилик назорати объектига киритиш ва уларни кўриб чиқишнинг аниқ тартиби ва муддатлари;

Хорижий тажрибада жамоатчилик назоратини куйдаги самарали таъсирчан шакллари мавжуд:

1. Жамоатчилик эшитуви ва муҳокамалари

Жамоатчилик эшитуви – бу давлат органлари ўз фаолияти, режалари ёки лойиҳаларини тақдим етадиган, фуқаролар ўз саволларини ва таклифларини бериш ёки ўз фикрларини билдириш имкониятига ега бўлган оммавий муҳокама шаклидир.

2. Мониторинг ва кузатув

Мониторинг – бу давлат органлари фаолиятини тизимли равишда кузатиш. Бунга давлат органларининг ишини мониторинг қилиш, сайловларни ўтказиш, бюджет маблағларидан фойдаланиш, инсон ҳуқуқларига риоя қилиш ва бошқалар киради.

3. Фуқароларнинг мурожаатлари ва шикоятлари

Фуқаролар давлат органларининг ҳуқуқбузарликлари ёки самарасиз фаолияти тўғрисида давлат органларига ариза ва мурожаат қилишлари мумкин. Бу фуқаролар учун ҳокимият фаолиятини назорат қилишнинг енг қулай усулларидан биридир.

4. Жамоатчилик текширувлари

Жамоатчилик текширувларида давлат муассасаларда қонунлар, қоидалар ва қоидаларга риоя етилишини текширилади, ушбу текширувларга фуқаролар ва жамоат ташкилотлари жалб қилинади. Масалан, шифохоналарда, таълим муассасаларида, корхоналарда ва ҳоказоларда ўтказилган текширувлар қонунбузарлик ва камчиликларни аниқлашга ёрдам беради.

5. Оммавий ҳисоботлар

Давлат ва ҳокимият органлари ўз фаолияти, бюджет маблағларининг сарфланиши ва лойиҳаларнинг амалга оширилиши тўғрисида ҳисоботларни еълон қилишлари шарт. Фуқаролар ушбу ҳисоботларни кўриб чиқишлари ва агар қонунбузарликлар аниқланса, тушунтиришларни талаб қилишлари ёки яхшилаш бўйича таклифлар киритишлари мумкин.

6. ОAВ ва ижтимоий тармоқлардан фойдаланиш

Оммавий ахборот воситалари ва ижтимоий тармоқлар жамоатчилик назоратда муҳим рол ўйнайди. Журналистлар ва фаоллар давлат органларида ҳуқуқбузарликлар, коррупция ва бошқа муаммолар ҳақидаги маълумотларни ошкор қилишлари мумкин. Ижтимоий тармоқлар ахборотни тезда тарқатиш ва жамоатчилик муҳокамасини талаб қиладиган масалаларга еътиборни қаратиш имконини беради.

7. Жамоатчилик кенгашлари ва комиссиялари

Давлат бошқаруви органлари ҳузуридаги Жамоатчилик кенгашлари – давлат бошқаруви масалалари бўйича қарорларни муҳокама қилиш ва ишлаб чиқишда иштирок етувчи фуқаролик жамияти вакилларидан иборат гуруҳлар. Бундай кенгашлар давлат органларининг қонунчилик ташаббуслари, дастурлари ва ҳаракатларини баҳолаши мумкин.

8. Aхборот сўровлари (Aхборотдан фойдаланиш ҳуқуқи)

Aхборотни оммавий ахборотдан фойдаланиш тўғрисидаги қонунга асосан сўровлар орқали олиш механизми фуқаролар ва жамоат ташкилотларига давлат органлари фаолияти тўғрисидаги маълумотларни олиш имконини беради. Бу давлат фаолиятининг шаффофлигини назорат қилишнинг енг самарали воситаларидан биридир.

9. Петиция ва ташаббуслар
10. Фуқаролар турли масалалар бўйича жамоатчилик фикрини билдириш учун питиция орқали фойдаланишлари мумкин. Баъзи мамлакатларда расмий петициялар маълум миқдордаги имзоларга еришса, қонунчилик муҳокамасига сабаб бўлиши мумкин.

 10.Коррупцияга қарши ташаббуслар

Кўплаб ташкилотлар ва ташаббуслар коррупсияга қарши курашда тергов ўтказиш, коррупция схемаларини жамоатчиликка фош етиш ва қонунчиликка ўзгартириш киритиш учун лоббичилик қилиш каби механизмлардан фойдаланган ҳолда иштирок етмоқда.

11. Жамоатчилик маслаҳатлашувлари

Муҳим қарорлар қабул қилишдан олдин давлат оргинлари жамоатчилик билан маслаҳатлашишлари мумкин. Бу фуқароларга жамият манфаатларига дахлдор муҳим масалалар бўйича ўз таклиф ва мулоҳазаларини билдириш имконини беради.

12. Фуқаролик аудити

Фуқаролик аудити – бу давлат маблағлари ҳисобидан амалга ошириладиган лойиҳаларни мустақил кўриб чиқиш. Фуқаролар ёки жамоат ташкилотлари аудиторлари лойиҳаларнинг харажатлари ва натижалари тўғрисидаги маълумотларни таҳлил қиладилар.

13. Мустақил тадқиқотлар ва жамоатчилик фикрини ўрганиш

Жамоат ташкилотлари давлат органлари фаолиятини, давлат дастурларини баҳолаш ёки ижтимоий аҳамиятга ега муаммоларни аниқлаш мақсадида мустақил тадқиқот ва сўровлар ўтказиши мумкин. Бу маълумотлар ҳукумат сиёсатидаги ўзгаришлар ва яхшиланишларни лобби қилиш учун ишлатилади.

14. Қонун лойиҳаларининг жамоатчилик экспертизаси

Жамоатчилик экспертизаси қонун ижодкорлиги жараёнига фуқаролар ва жамоат ташкилотларини жалб етади, бу еса қонунларнинг қонунийлигини оширади. Жамоатчилик экспертизаси фуқароларнинг турли гуруҳлари, шу жумладан, айрим қонунларни қабул қилишдан азият чекаётганларнинг фикрларини ҳисобга олишга ёрдам беради. Бу жамиятнинг турли қатламлари манфаатларини мувозанатлаштиради ва камситиш ёки адолациз қоидаларнинг қабул қилинишининг олдини олади. Жамоатчилик експертизаси қонун лойиҳаларининг иқтисодий ва ижтимоий оқибатларини баҳолашга ёрдам беради. Жамоатчилик экспертизаси тартиби ҳокимият, фуқаролар ва турли жамоат гуруҳлари ўртасида мулоқот учун платформа яратади.

Ушбу механизмлар жамоатчиликнинг қарорлар қабул қилинишига таъсир кўрсатишига, ҳокимият ва давлат ташкилотларининг ҳаракатларини назорат қилишга, шунингдек, жамият ҳаётининг барча иштирокчиларининг очиқлиги ва жавобгарлиги даражасини оширишга ёрдам беради.

Ўзбекистон ногиронлар Ассоциация 

Раиси Ойбек Исоқов